苏、深、穗律师工作考察报告
发布时间：2012-05-31来源：发布者：浏览次数：1467打印本页
为学习借鉴发达地区在律师行业管理、事务所建设及推进县级律师业发展的先进经验，2012年5月7日至12日，宁波市司法局、宁波律师协会组织了对苏州（含昆山、常熟）、深圳、广州律师业的学习考察。考察团由市司法局党委副书记、副局长吕强，市律师协会会长童全康带领，部分县（市、区）司法局律师工作分管副局长、法律服务管理科长及律协常务理事、律师事务所主任等一行19人参加，考察访问了三地律师协会，与当地司法行政、律师协会、律师事务所主任等座谈交流，并实地考察参观了10家律师事务所，其中3家为市属所，7家为县（市、区）属所。
通过考察交流，不仅学习到先进经验，也看到了差距；既感受了竞争和危机，又激发了奋进与激情。现将考察情况报告如下：
一、三地律师业的基本情况
（一）苏州律师业状况
苏州位于长三角中心，下辖6个市辖区及5个县级市，总人口1250万，其中户籍人口630万。全市有律师事务所180余家（其中市属所40余家），律师2100多人，2011年业务收入超过6亿；近些年律师业发展迅速，年新增律师200－300名，有30多家外地所在苏设立分所；全市个人所为10余家，当前对事务所设立实行较为严格的准入制，今年全市已实行查帐征收税收制度。由于县域经济发达，60%的律师分布在县（市、区），以吴江、昆山律师服务业最为活跃，其中昆山有律师事务所29家，律师298人。苏州市律师协会成立于1992年10月，组织机构和管理制度较为完善。2001年，协会秘书处与司法行政分离，目前有专门的办公场所，并聘有7名工作人员。区、县（市）也建有律师协会，有相应的领导机构，聘1名专职人员，承担律师个人年检和返还会费等的管理运作。
（二）深圳律师业状况
深圳毗邻香港，设6个区。截至2011年底，全市共有律师事务所400多家（其中外地分所100多家，个人所80余家；在北京、上海、广州等10余城市开设17家分所），有律师近8000人，年业务创收30多亿。其中百人所为7－8家，50人所为40余家，执业律师人数和业务收费仅次于北京、上海，居全国第三。深圳是改革开放发源地，民主参与和创新意识浓厚，自2003年起，深圳市律协率先强化行业自律建设，会长由专职律师担任，通过直接民主选举产生。考察团访问深圳市律协时，正值房地产专业委员会换届选举，参选人员均通过竞选演说、交叉发问和接受现场提问后由投票产生，参选踊跃竞争激烈。深圳律协有独立的办公机构，分8个职能部门，聘用人员22名，秘书长面向社会公开招聘，各区设立律师工作委员会。行政和行业管理严格按照制度规则执行，全市在推进法律执业共同体建设、青年律师培养、政府购买法律服务（律师在调委会值班）、政府法律顾问等方面举措大。深圳律协还开展了律师事务所管理现状及律师执业与生存现状的调查，与司法行政编印了《深圳市律师事务所管理手册》，指导律师事务所做好查账征收税制改革相关工作。
（三）广州律师业状况
广州市辖10个区和两个县级市，现有律师事务所431家，律师7400余人，律师人数居全国省会城市之首，2011年业务总收入为21亿多。广州律协办公独立，秘书处聘工作人员24人。司法行政职责是确定律师发展目标，把好律师准入关口，做好重大敏感案件指引；协会主要职责是做好服务，推进业务培训、开展继续教育，做好律师维权和投诉查处等工作。广州律协与广州大学成立律师学院，在丰富会员活动、促进争先创优方面举措多。广州市还出台了《广州市政府部门聘请常年法律顾问试行办法》。
二、考察的律师事务所的基本情况
本次实地考察了苏、深、穗10律师事务所，具有一定的代表性，有诸多学习借鉴之处。
（一）苏州考察期间，我们共走访了江苏新天伦（苏州）、益友天元（苏州）、沉浮（昆山）、海联海（昆山）、世纪天合（常熟）、少平（常熟）等六家律师事务所。这些律师所人数在20-50人之间，业务创收均过千万，其中新天伦所在吴江设有分所，该所在公司兼并重组、企业改制上市、知识产权、国际投资与贸易等方面在业内有着较强专业优势，为2008年“全国优秀律师事务所”。海联海所于 2009年6月在上海嘉定区安亭设立分所。其余四家律师所在本地亦享有较高知名度，且均建立了适合于律师事务所可持续发展的良性管理模式和发展机制。比如江苏沉浮律师所，由国办所改制为合作所后，总共40名执业律师中，合伙人达到25人，采用合伙人会议制度，建立监事会，对事务所管理进行监督。江苏世纪天合所则设立合伙人管理委员会，严格执行各项规章制度，任何人不得例外。苏州市各律师所在硬件投入上均肯花“大本钱”，不论苏州市区还是县区的律师所，自购办公楼的律所占有比例很高。本次考察的事务所中，除新天伦所外，其余各所均已购置了自主产权办公楼，且面积均在1000平方米以上，其中少平律师所主任甚至个人出资上千万购置不动产用于律所使用。苏州在县级律师业管理上也有诸多亮点，在司法行政主导下，大多推行了管理软件系统，降低事务所管理风险；昆山市提出了法律服务产品的理念，开展3A级律师事务所创建评比；常熟市还开展了对执业律师的社会测评工作。
（二）深圳、广州考察期间，我们分别考察了广东盛唐（深圳）、品然（深圳）、穗通（广州）、敬海（广州）律师事务所，并与事务所领导层进行座谈。在广东考察，我们深切体会到当地法律服务竞争的激烈和律师强烈的危机感，也感受到了宁波与当地律师服务专业化、高端化的极大差距。在深圳的盛唐所，这家位于深圳中心区的标志性建筑——大中华国际交易广场办公楼的事务所，作为清华大学深圳研究生院“法学实践基地”，每年有近10名清华高材生实习，律师专业能力与素养非同一般。被亚洲律师领袖论坛评为“中国十大最受客户青睐律师事务所”，其在海商海事、国际商事、国际仲裁、外商投资、知识产权等领域具有的业务优势，使得业务规模、范围迅速扩大，该所已经成为在专业领域内享有较高国际知名度的精品型律师事务所。在广东品然律师所座谈时，该所副主任周民介绍的“一所多制”团队管理模式和“高底薪、低提成、股份制”分配方式让考察团印象深刻，其律师团队菜单式法律顾问的服务模式，让“专业服务营销”成为律师业务拓展的利器。广东穗通律师所虽然是个人所，但其主任在律师管理中表现出的“创意、思想、目标”让人耳目一新，个人所走专业精品化道路给我们带来诸多启发。广州的敬海所在航运和保险法律服务可谓声名卓著。该所采用先进的合伙管理机制和公司化运营模式，通过有序、精良的团队合作，建立了专业营销团队，是目前中国规模最大、专业分工最精细的航运、保险法律事务所之一。该所共有员工220多人，其中律师近百人，另外包括高级外籍顾问、翻译、行政助理等在内的支持职员100多人。敬海律师事务所总部设于广州，在上海、天津、青岛、厦门、深圳和北京设立分所。在敬海所，我们听取了专职管理人对该所的管理经验介绍，深刻感受到敬海所在规模化、专业化、品牌化、全球化方面的卓越成效，确立了自己的行业翘楚地位，也让我们看到了事务所成为专业化领域标杆后所拥有的显著市场优势。
三、三地律师业发展的基本特点
总体而言，身处长三角的苏州，各方面与宁波较为接近，而珠三角在法律服务方面则受港澳影响较深。三地的律师业发展具有以下特点：
（一）坚持客户至上的理念。强调律师是法律服务的供给者，应当从客户的需求出发，提供精品法律服务。如深圳的盛唐所，深受香港律师严谨、专业、敬业、执着精神的影响，始终贯彻“最大程度维护客户利益”的执业宗旨，致力于在资本市场、银行与金融业等领域提供优质的差异性服务，从而确保客户不流失。如广州的敬海所，则设置了“客户服务部”，负责与客户间的沟通与协调，指派不同国籍的外籍人员专门处理客户的需求和关注的问题，以保障所提供的服务符合客户的要求并保持良好的素质。
（二）坚持品牌追求。律师事务所具有较强的品牌意识，努力营造业内声誉和品牌，追求建立“百年老店”，树立品牌即形象、品牌即质量的意识。如苏州的新天伦所，建立了事务所发展基金，加大投入扩大对事务所的宣传；昆山司法行政引导律师事务所申请服务商标，增强事务所归属感；深圳和广州的事务所着眼于长远，努力营造蜚声同业的服务品牌。如敬海所在2011年钱伯斯中国法律卓越奖评选中荣膺“年度最佳海商海事律师事务所”奖项。
（三）注重专业分工。专业分工与团队化服务成为提升业务有效措施。三地绝大多数的律师事务所，均实行统一接受客户委托，根据具体案件性质按业务部门及专业能力指定具体律师工作小组负责处理客户委托的法律事务，为客户提供专业团队服务；对客户提出的不同法律领域的问题或要求，具体负责的律师可以随时安排本所相关领域内最具经验的律师为客户进行解答，保证客户获得最专业化、全方位的法律服务。
（四）注重质量的管控。三地律师事务所均非常注重案件质量管理。在业务上注重法律服务产品的质量及性价比，以高服务价值取胜，注重诚信操守，要求律师以准确的法律判断、严谨的工作态度，为客户提供积极的、准确、高效的法律服务。
（五）强化文化建设。利用律师事务所文化建设推动和促进发展。此次考察中三地的律师事务所都很重视律师事务所文化建设，办公布局紧凑雅致。许多律所的墙上悬挂着律师外出旅游的合影或律师的摄影作品，有的律所还在墙壁上悬挂名言匾框，让人感受到律师所独特的文化氛围。这些律师事务所大多编印有内部刊物，既展现律师所实力，树立律师所形象，也提高了这些律师所的社会影响力。同时，工作以外，事务所还定期开展文体活动，增强了凝聚力。
（六）推进科学的管理。律师事务所营建稳定的合伙人团队，成立相应的管理机构，并健全制度规范，推进青年律师的层级发展，成为律师所不断发展壮大的基石。在两地考察中，我们发现这些律师所组建时间都相对较长，但合伙人拉杆子自立门户的很少。这些所发展壮大的核心正是合伙人的发展壮大，合伙人团队同心协力、共谋发展的理念促使律师所有了坚强地领导核心。较大的律师事务所一般都设立行政主管，强化事务所的管理。
（七）行政与行业分工科学合理。三地的行政管理与行业管理结合紧密，“两结合”机制成熟，行业自律管理程度高。司法行政依法实行宏观管理和指导，着重于行政审批、入门管理和事后监督，出台政策等。而律师协会则加强行业自律和服务，律师协会都独立办公，并设立工作部门，配备了相应工作人员，苏州下辖各县（市）还单独成立律师协会，使协会真正能够发挥作用。通过司法行政管理与行业自律互补推进，通过管理与服务，三地都妥善解决了律师发展、税制改革、优化环境等方面问题，提升了工作品质。
四、对宁波律师发展的工作启示
通过考察，我们感觉宁波律师业与苏州、广东律师尚存在包括思想理念、管理模式、团队建设、业务拓展等差距。三地的律师人数和业务都超过宁波，这其中除了经济发达这一基础因素外，也与律师事务所管理的先进理念分不开。
启示一：用先进的理念指导规范化建设，提升主任、合伙人的管理意识和管理素质。根据宁波的法律服务市场需求和发展方向以及自身的业务情况，找准事务所服务定位和专业化发展方向，制定发展规划，确定重点发展的法律专业和业务领域，形成具有自身服务特色、体系的较为规范统一的操作流程、法律文书文本和可以批量复制的专业法律服务产品。
启示二：规模化建设必须以专业化团队为支撑。规模化建设，是以满足客户不同的服务需求、提高服务水平和效率为出发点。这就要求事务所内部建立不同分工的专业团队，避免单枪匹马、单打独斗的单一服务和家庭作坊式的简单服务。这也是法律服务项目大型化、案件复杂化、业务精细化和法律专业化的市场需求。因此，具有较强竞争力的中、大型律师事务所必须通过内部运行方式的改革，逐渐建立起一种通过组建内部专业团队处理大型项目的方式。在这种模式下，律师处理业务充分运用团体的力量，通过优化组合本所最为精锐的骨干，将业务进行分解，把精通法律又懂现代企业管理等多种专长的律师分配到项目当中去，组成一个综合各方面优势的团队，为客户提供最为专业的全面法律服务，从而大大提高法律服务的质量。
启示三：要推进县（市、区）律师业的发展。县（市、区）律师业发展是基层法律服务业发展的重要一环。县级律师事务所一般而言存在规模较小、业务单一、市场资源较少、竞争激烈、发展不平衡等问题，在管理上还有制度不健全、管理不规范等情况。根据律师事务所归口属地管理的原则，今后，建在县（市、区）的律师事务所将越来越多。因此，要采取有效形式，为县级律师业发展创造条件。要积极拓展县级律师业务领域，要加强培训，促进市、县两级业务交流和协作对接；要强化管理力量，规范各项制度建设。通过对县（市、区）律师事务所的扶持和规范科学管理，真正实现宁波律师业的转型升级。
启示四：加强律师行业自律建设。根据宁波律师业快速发展的客观情况，加强“两结合”机制建设，推进律协秘书处建设；借鉴苏州县级律师协会建设和深圳律协区级工作委员会的管理经验，进一步发挥律协及其联络组的职能作用，强化行业管理，为宁波律师发展增添动力和活力。
撰稿人：金慎、吴克汀
二O一二年五月
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