为进一步提升宁波市律师协会的工作品质，学习重庆、武汉两地律师协会及律师事务所创新管理模式和做法，2014年4月20日至25日，宁波市司法局、宁波市律师协会组织对重庆、武汉两地律师协会及律师事务所进行学习、考察。考察团由市司法局党委副书记、副局长吕强、市律师协会会长徐建民带领，部分县（市）、区司法局律师工作分管副局长、市律协常务理事、律师事务所主任等一行12人参加。考察团分别与当地司法行政、律师协会、律师事务所主任等座谈交流，实地考察参观了重庆、武汉两地的3家律师事务所。现将学习考察主要情况报告如下：

   一、重庆市律师协会概况

重庆市律师协会成立于1987年，理事会任期三年，现有理事57名。常务理事会由会长、副会长、常务理事组成，现有会长1名，副会长6名，常务事理20名。秘书处有秘书长1名，专职副秘书长3名，合计工作人员26人。秘书处下设会员部、业务部、行政部、信息部等4个部门。重庆市律协设有11个专门委员会，18个专业委员会，重庆市现有律师事务所616家、律师6355名，每年新增约600至800名律师。2013年收取会费共计1200万元，2014年预计收取会费1270万，律师事务所年会费封顶70000元。

二、重庆律协工作特色

（一）开展工作上树立“六个抓好”的指导思想

1、坚持在工作中抓好方向引领，发挥律师积极作用。律协在保障律师执业权益的同时，积极、正确引导律师通过合法、正当手段维护自身执业权益。

2、抓好监督管理，促进律师队伍健康发展。通过制定《重庆市司法行政机关行政处罚裁量规定》，统一律师行政处罚标准。在2012年，重庆律协在全市推出了阳光执业的九大措施，聘请监督员，将律师诚信服务评价、法律服务质量评价等反馈意见进行汇总，让律师主动接受社会的监督。

3、抓好执业保障，改善律师执业环境。一是改善对律师的管理工作，从2010年开始，重庆市律协与重庆市高级人民法院建立工作对接制度，每年都要轮流承办座谈会，通过从保障律师权利、维护司法公正角度出发选题调研，对于调研形成的问题列出解决日程表。二是推进解决，包括解决律师去法院需要安检问题，今后律师去法院办案将无需安检；明确了公民代理制度的实践操作规范；与法院对接建立了电子送达、开庭通知短信、证据签收制度；为保障律师权益、方便律师工作，正在积极推行律师去公、检、法使用“一卡通”制度；推进律师阅卷方便制度，去检察院阅卷，只要非涉密案件，承办律师均有权用U盘拷贝，也可直接打印；保障律师会见权利，建立会见预约制度。对会见职务犯罪嫌疑人难的问题，会同侦查机关协商形成会议纪要，今后此类案件以批准会见为例外，以不批准会见为常态，即原则上所有的案件在侦查阶段律师均有权会见犯罪嫌疑人；正确指导律师事务所应对新的财税政策。

4、抓好服务工作，做好民营经济、村居的法律服务。这块工作的总体思路是吸收了浙江省好的做法。

5、抓好教育培训，专注人才培养。在重庆律协推动下，按照重庆市委、司法行政部门、行业协会、律师各负担部分经费的原则，设立了“巴渝律师英才培养项目”专项基金，每年筹措经费约50万元。该笔经费专用于组织优秀的律师去境外学习，交流，开阔视野。

    重庆律协还开办了“重庆律师大本营”活动，组织资深律师、优秀律师，到区、县与当地律师进行执业交流，传授青年律师执业经验。同时，积极开始开展专业培训，丰富培训学习方式，注重实效，鼓励律师协会集中组织培训与律师事务所按需各自培训相结合的培训方式。

6、抓好宣传工作，做好大律师在线、年度律师评选等活动。        

2010年9月，重庆市律师协会会刊——《重庆律师》获全国首届律师协会会刊评比“金奖”殊荣。 同时，重庆律师协会的官方网站在同业网站中更新速度也是名列前茅，所有信息在发生完毕后三小时内都会上网公布，充分保证信息的时效性。从2013年开始，重庆律协在全国开创先河，举办了重庆律师“年度律师”、“年度律师事务所”、“最佳刑辩律师”，“最佳民商事律师”，“最佳非诉讼律师”颁奖晚会，邀请行业协会的会长，秘书长，商会的会长作为颁奖嘉宾。2013年重庆律协还举办了“年度经典案例”评比，案例涉及民事、刑事和非诉讼三类，评选出的案例编册后供广大青年律师学习。同时重庆律协还加强与电视台、广播电台等新闻媒体的合作。2012年与重庆电视台合作开办了“巴渝在线”栏目，由律师担任主持，解答法律问题，进行法制宣传。同时，与重庆广播电台合作开办了“身边说法”，提供机会让青年律师接受电话法律咨询，获得了社会的一致好评。

（二）重庆律师协会会刊办得有声有色

重庆市律师协会会刊——《重庆律师》创刊于2003年，迄今已累计发行逾25万册。作为重庆律师行业事件、人物与趋势的敏锐观察者和微距记录者，《重庆律师》历持创新之心，不断丰富策划眼界、撰文风格与视觉表现，在专业性与人文性、社会性与行业性之间开辟具有独立态度与“悦读”价值的传播新局，成为全景展示重庆律师职业面貌与行业风貌的优质名片。2010年9月，《重庆律师》获全国首届律师协会会刊评比“金奖”殊荣。

（三）秘书处人员配置充足，工作职责明确

秘书处是重庆律协的执行机构，具体负责落实律师代表大会、理事会、常务理事会的各项决议、决定，承担律师协会的日常工作。秘书处现有工作人员26人，设秘书长1名，副秘书长3名。秘书长由重庆市司法局律师公证工作管理处处长兼任，执行副秘书长由重庆市司法局律师公证工作管理处副处长兼。另两位副秘书长从熟知律师行业的、具有丰富管理经验的社会人员中聘任，专业涉及新闻媒体等，写作能力突出，综合素质优良。秘书处下设行政部、会员部、业务部、信息部等4个部门。行政部的主要工作职责包括履行司法行政中心的日常管理工作、负责律师人事档案管理工作、负责律协的财务管理工作；会员部的主要工作职责包括负责会员福利工作、完成律师年度考核工作，查处律师违规违纪工作；业务部的主要工作职责包括联系各专业委员会、开展业务培训、组织业务交流（如举办模拟法庭、辩论赛等活动）；信息部的主要工作职责包括对内、对外的信息宣传工作，负责网站的维护和《重庆律师》杂志的出版工作。通过充足的工作岗位配置，建立合理的用工薪酬体系，明确各部门的工作职责，重庆律协秘书处成为律协开展日常工作的主力军，保障律协各项工作有序、高效的开展。

（四）专业委员会活动监控、考核公开

    重庆市律协设有11个专门委员会，18个专业委员会，为保证专业委员会活动质量，一般均设置需执业三年以上的律师才能参加的门槛。重庆律协要求专业委员会每一年活动次数不得少于四次，且两次必须以开放的形式，比如举办公开的讲座等。对专业委员会主任的考核实行述职制度，每年召开理事会时各专门委员会及专业委员会主任均需提交一份书面的述职报告，由参加会议的理事及列席会议的专业委员会和专门委员会主任进行打分，对考核不合格的主任进行谈话直到撤换。

三、重庆律师事务所发展概况

重庆市现有律师事务所616家、律师6355名，每年新增约600至800名律师。平均每家所约有执业律师10人，其中30人以下的律师事务所581家，占到全市律所总数的95.72%，50到100人的律师事务所6家，不到全市律所总数的1%，超过百人的律师事务所2家（包括实习律师及行政人员）。2013年收取会费共计1200万元，2014年预计收取会费1270万。

在专业化发展方面，重庆律师事务所重视专业化发展，但与目前重庆市法律服务的市场需求存在一定矛盾，普遍认为如单一从事专业化发展，将导致律师事务所业绩不佳。在律所规模化方面，重庆出现规模所和个人所同时增加的双重现象，重庆本土成长的律师事务还未出现规模达到百人以上，现有百人的律师事务所均为外地分所。

（一）重庆百君律师事务所

     重庆百君律师事务所是一家以西南政法大学副教授孙渝先生和杨泽延先生为主要发起人的合伙制律师事务所。自一九九八年十二月成立以来，已取得骄人的业绩，是中国西部最为成功的律师事务所之一。该所现有律师92人，其中专职律师79人，兼职13人，律师助理1人，实习律师12人，行政人员6人，总人数111人。该所特点：

    1、注重专业价值品牌：该所鼓励符合条件的律师积极参加专业委员会，在协会专业委员会里所占的律师人数最多；该所重视律师参加专业技能竞赛，出资聘请专业教练对参加2013年重庆市第三届律师辩论赛的学员进行专业辩论培训，最终取得冠军；该所也在考虑以对外扩张模式提升自身专业价值品牌，已在策划对外开办分所或与其他律师事务所合并。

    2、该所业务增长稳定，实现业务量每年递增25%的目标，且综合排名基本维持在重庆所有律师事务所前三位置。归其原因主要有以下四个方面：一是事务所全体合伙人坚定“做强做大”的发展信念，合伙人业务能力突出，业务创收占整个事务所的90%；二是保证办案质量。接案后必须有两个以上的律师共同承办，保证案件办理的连续性。事务所设置专门的案件审查委员会，对于重要的法律文书进行审核，保证对外法律文书的规范性和合法性。三是对重要案件实行会诊制度。事务所每周四组织案件会诊讨论，主办律师将办案过程中存在的疑难问题与专业律师一起讨论，答疑解惑。四是严格案卷归档、审查，案件结案后必须归档案卷，对于不能按时归档的案卷，事务所统一扣每个案件300元的保证金。五是区域性经济增长带动了律师事务所业务量的增长，这是事务所选择两江新区作为办公地点的一个重要原因。

3、该所业务结构较为合理。一是诉讼案件与非诉案件比例均衡。以2013年案件收费情况为例，该所承办的诉讼案件是756件，收费2633万，占了总业务创收的51%。承办非诉讼724件，收费2526万，占比总业务创收的49%。二是以法律顾问为基点带动事务所整体业务发展，该所目前有法律顾问单位400余家，事务所主要的业务创收基本都从法律顾问单位中衍生而出，通过法律顾问工作去挖掘诉讼业务、非诉讼业务和专项法律服务业务。三是刑辩律师业务能力突出，创收能力强，曾作为重庆打黑案件的主力军。

    （二）重庆志同律师事务所

重庆志同律师事务所于1995年3月成立，近二十年来现已发展到各类在册人员72人，拥有律师40余人。该所以志同道合为荣，以“团结、务实、发展”为宗旨，以坚持诚信、务实的服务理念，规范执业在社会上赢得了良好的声誉。该所特点：

1、该所以积极开展党建工作促发展。党建工作是该所历来高举的一面旗帜，自建所以来，该所七次获重庆市直属机关以及司法行政系统、市律师协会“优秀基层党组织”荣誉，合伙人多次荣获重庆市、重庆市市直机关与重庆市司法行政系统重庆市律师协会“先进党务工作者”、“优秀共产党员”称号。2008年该所党支部被重庆市市委组织部、市两新组织工委授予市级“两新”组织党建示范单位。该所以党建指引各项工作的开展，加强了律师团队的凝聚力，促进了律师的业务水平同步提升。

2、该所以积极开展社会活动促发展。该所是重庆市政府唯一一家民营企业投诉中心律师事务所。同时定期开办民营企业家培训会，为企业家讲解法律知识，聘请财税专家为企业讲授财务管理知识。同时，该所计划承接政府的部分信访工作任务，提升事务所社会影响力。通过开展一系列上述社会活动、承担部分社会责任，提升了事务所的品牌形象，起到了很好的宣传效果，促进事务所业务量的提升和业务水平的提高。

3、该所以严格的管理制度促发展。该所注重团队建设，杜绝律师一个办案，实行两个以上合作办案制度。同时使用“金助理”等律师业务管理软件对律师办案收费、办案质量等进行全程监控。该所也重视律所财税政策的变化，聘请经验丰富的财税人员负责财务管理。

  四、武汉律师协会概况

武汉市律师协会成立于1987年1月8日。武汉目前总共有195家律所，其中市属所65家。实行市、区的两级管理，整个武汉市执业律师近3000人。武汉律师协会下设三个部分：综合部、业务部、党团办公室，另外还有编辑部与律师协会网。协会设有1名会长，9名副会长，27名常务理事，75名理事。协会设有监事会，现有1名监事长，2名副监事长，另有2名监事。协会设有监事会，并设有9个专门委员会与16个专业委员会。

五、武汉律协工作特色

（一）律协工作的立足于两点：1、改善律师的执业环境；2、积极应对行业税收。为此武汉律师协先后到北京、上海、广东等地学习税收管理经验，每年以报告的形式向上级主管部门反映律所税收困难等情况，与税务机关进行了长期的沟通，目的就是为律师事务所、律师争取更大的税收利益。

（二）提炼服务律师理念。律协的工作的核心就是服务好律师，律协在长期服务过程中提炼出六大服务理念：一是在思想上有律师，二是在感情上亲律师，三是在活动上为律师，四是在权益上护律师，五是在效益上惠律师，六是在政治上树律师。且把上述理念真正与服务律师工作相融合。例如，将政治上树律师转化到具体工作上来，就是推荐优秀律师作为人大代表、政协代表和党代会代表，2013年共推荐了61名律师担任各级人大代表、政协代表和党代会代表。

六、武汉律师事务所发展概况

武汉目前总共有195家律所，其中市属所65家。实行市、区的两级管理，整个武汉市执业律师近3000人。

（一）湖北得伟君尚律师事务所

湖北得伟君尚律师事务所，源于80年代初成立的对外律师事务所，94年改制后名为得伟（即“对外”的谐音），2003年与君尚君律师事务所合并成立国办律师事务所，经过十年的发展，现已改制成合伙律师事务所。在改制过程中，事务所充分传承了老一辈律师的先进办所理念，对事务所的发展影响深远。2013年，该所创收3600万元。该所特色：

1、立争成为“当地最好的律师事务所”的发展理念。基于此理念，该所加入“中世律所联盟”，不断向全国优秀的律师事务所学习先进的办所经验和管理方法，在各项指标上追求更好，通过多种措施保证律师创收规范入账，杜绝私自收费。鼓励律师勤勉尽职，追求零投诉。

2、引导律师树立“阳光”的律师执业观。事务所始终坚持自身执业理念，保证律师创收的每一分钱都是合法的，都是“见得了光的”。摒弃“惟创收第一”的错误的观念，把阳光办案、优质办案放在重要的地位。事务所合伙人时刻牢记“湖北第一家部级文明律所”的荣誉，身体力行，以实际行动引导年轻律师树立正确的执业观。

    3、追求事务所健康、稳健、持续的发展。事务所合伙人对于事务所做强做大的理念高度一致。对于事务所今后的发展，合伙人一致认为：首先，合伙人之间加强合作，实现叠加效应。事务所正在进一步强化、引导、推动合伙人之间的合作。其次，要运用科学的管理方法，采用严密的管理模式。每年预算36万元引进律师事务所业务管理软件，通过管理软件提升律师办案质量，同时实现信息共享。再次，事务所重视对年轻律师的培养，坚持老律师对青年律师的“传、帮、带”制度。针对目前全国年青律师收入低，在业界骨干少的断层现象，事务所制定一系列计划对年轻律师进行培养，引导其健康、快速成长，保证事务所在发展壮大中形成合理梯队结构。最后，加强党支部建设，党支部在凝聚律师团队、促进事务所健康向上发展上发挥了积极的作用。

4、积极开办分所。由于地域、政策等原因，该所在北京、上海等律师业一线发展城市开办分所未取得成功，在吸取失败经验的基础上，该所调整思路和理念，依托“中世律所联盟”的资源，将有同样经历的几家事务所进行重新整合，设立一家新的律师事务所，实现资源互补。

    5、创新事务所分配机制。事务所分配机制实行“2，2，6”模式。该模式的具体原则为：一、最先接触案件的律师（接案律师）可分配取得20%的律师费；二、与接案律师一同参与接案的专业谈判律师（专业律师）可分配取得20%的律师费；三、负责具体操作案件的团队（办案团队）可分配取得60%的律师费。通过此项分配激励机制，提高了接案成功率，实现了律师事务所、律师个人收益最大化，调动了律师办案的积极性，明确了办案团队分工，提升了办案质量。同时，这项分配机制也同样适用于律师事务所之间的合作模式中。

七、对宁波律师业发展的启示

通过此次重庆、武汉两地学习、考察，我们感觉，两地律师业在包括律协工作思路的提炼、管理模式的改革、品牌建设的观念、律所分配机制的改革等方面给我们带来很多启示：

启示一：提炼律协工作指导思路

无论是重庆律协开展工作的“六个抓好”，还是武汉律师协会的“六大服务理念”，都为律师协会把各项工作落到实处指明了方向，工作思路来源于工作实践，又运用到工作实践中去，是理论与实践结合的产物。精炼的工作指导思路又是律师协会管理水平的重要体现。而综观宁波市律师协会开展各项工作，虽有全心服务律师的理念，却难免出现“忙而乱”的现象，未能将律师协会工作效率发挥到极致，归其重要原因之一就是还未能真正提炼出指导律师协会工作的指导思路，故学习重庆、武汉两地律师协会管理经验，尽快提炼出宁波律师协会工作指导思路尤为重要。

启示二：增强律协秘书处工作实力

增强秘书处工作实力是保证律师协会各项日常工作有序开展的基础。重庆秘书处人员配置充足，日常工作人员达26人，且副秘书长均熟知律师行业、具有丰富管理经验，作为专职人员负责日常事务。同时秘书处下设行政部、会员部、业务部、信息部等4个部门，工作职责明确，工作效率极高，保证所有上网信息在事件完成后三小时上网。武汉律师协会秘书处配置人员虽未及重庆，但设有一名专职副秘书长负责具体日常事务的管理，且工作能力突出，较好完成了各项工作。目前宁波律师协会秘书处人员配备和工作能力无法满足律师协会工作的现状，且未设立专职副秘书长，基础工作人员大多没有丰富的工作经验，开展工作难度较大，是否在秘书处管理模式和人员配备方面做一些改进，成为当务之急。

启示三：提升事务所品牌建设

重庆、武汉两地律师业注重品牌建设，但和宁波一样，罕有在全国知名度高的律师事务所，但其已着手准备品牌化建设。品牌建设成为事务所进入全国知名律师事务所的必经之路，它是律师事务所长远稳定发展的基础，也是最好的营销手段，可谓不得不重视。同时品牌建设是一个艰难的历程，不是一朝一夕就行完成的，需要长期的积累和付出。同为律师事务所发展的二线城市，宁波要向重庆、武汉学习规模所到全国一线城市开办分所的勇气、学习重庆律协创办“金奖”律师杂志的决心、学习重庆百君律师事务所对律师积极参与专业活动的支持、学习重庆志同律师事务所参与社会活动的热情。

启示四：引入优秀管理经验

重庆、武汉两地规模律师事务所非常重视事务所的管理。两地律所均提倡两位以上律师共同办案的原则，保证案件的连续。同时，通过使用律师业务管理软件等科学办法对从接案到办案全程化监管，设置审查委员会核查对外法律文书，实行会诊制度讨论疑难重大案件解决策略。同时，事务所积极加入影响力较大的律所联盟，如湖北得伟君尚律师事务所加入了由上海锦天城律师事务所、北京天同律师事务所等全国知名律所组成的“中世律所联盟”，引入了先进律所的管理经验和收入分配机制，为事务所发展积累了宝贵经验。由于律所联盟的重要特点之一就联盟律所在各地均能找到合作伙伴，故宁波规模律所或实力律所也考虑通过这一模式扩展市场，学习、吸收优秀律师事务所的成功管理模式。

启示五：通过党支部建设促团结

无一例外，重庆、武汉两地律师事务所都非常重视事务所党支部建设，通过开展宣教及丰富多彩党支部活动，加强了事务所的凝聚力和团结精神，同时也促进了事务所业务的增长。以党支部建设促团结只是加强事务所凝聚力的一种形式，目前宁波律师所在这块工作有待进一步加强。

启示六：通过创新的分配机制促发展

    湖北得伟君尚律师事务所学习“中世律所联盟”经验，创新事务所分配机制，实行“2，2，6”模式。该模式很好的兼顾了接案律师、专业律师、操作团队的利益，调动了律师办案的积极性，明确了办案团队分工，提升了办案质量，这是值得宁波律师事务所学习和启发的。

                                  2014年5月