说起企业破产时职工集资款应参照职工工资的顺序清偿，第一时间被提到的往往是《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》（法释[2002]23号，简称《破产规定》）第五十八条，该条款规定：“债务人所欠企业职工集资款，参照企业破产法第三十七条第二款第（一）项规定的顺序清偿。但对违反法律规定的高额利息部分不予保护。职工向企业的投资，不属于破产债权。”但是，该条款并非职工集资款清偿顺序的最早规定，早在1994年国务院发布的《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发[1994]59号）第三条就规定“企业在破产前为维持生产经营，向职工筹借的款项，视为破产企业所欠职工工资处理，借款利息按照借款实际使用时间和银行同期存款利率计算。职工在企业破产前作为资本金投资的款项，视为破产财产。”

根据《破产规定》，其系为正确适用《中华人民共和国企业破产法（试行）》（简称“旧破产法”）和1991年发布实施的《中华人民共和国民事诉讼法》而制定的。但是，在旧破产法被废止，《民事诉讼法》中关于企业破产的规定也被删除之后，《破产规定》仍然有效，并且适用于破产案件的审理。2007年发布的《中华人民共和国企业破产法》（简称“新破产法”）并未对职工集资款项的清偿顺序进行规定，加之《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》中明确规定企业向职工筹集资金可以形成合法有效的借贷合同关系，《破产规定》第五十八条在现今企业破产中的适用引起了很大的争议。

对职工集资款项的优先清偿有利于保护破产企业职工利益，维护社会稳定；但是该项规定却导致了与现行《合同法》等法律法规的冲突。北京市高级人民法院2004年发布的《北京市高级人民法院审理企业破产案件操作规程》规定“债务人所欠企业职工集资款，参照破产法第三十七条第二款第(一)项规定的顺序清偿。但对违反法律规定的高额利息部分不予保护。”该操作规程已因2013年《北京市高级人民法院企业破产案件审理规程》的发布实施而废止，在新发布的审理规程中，并未见关于职工集资款优先清偿的规定。此种变化是否体现出北京市高院对于职工集资款优先清偿顺序的态度，尚不得而知。

企业破产时对于职工集资款优先清偿的规定最初仅适用于国有企业，后来随着旧破产法、《民事诉讼法》和《破产规定》的发布实施逐步扩展到具有法人资格的其他企业法人，在早期对于有效保护破产企业职工的利益起到了重要作用。但是在新破产法实施之后，《破产规定》第五十八条是否仍可继续适用值得商榷；考虑到国有企业和民营企业中职工和企业关系的不同，以及现今企业融资渠道的不断拓展，笔者认为，在企业破产中职工集资款优先受偿的规定应谨慎适用或者有限制地适用。